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中国打响十八亿亩耕地保卫战防止流失成大难

2019-07-18 03:07:57来源:励志吧0次阅读

中国打响十八亿亩耕地保卫战 防止流失成大难题

虽然政府工作人员一再出示合法手续,但是石遵和仍然无法接受这样的事实:他不能继续在自己的土地上种水稻了。过去3年间,石遵和的7块水田陆续被湖北省大冶市经济开发区征用,成为市招商项目隆成童车厂的一部分。开发区允诺给楼房和社保,但看着绿油油的庄稼地变成混凝土,心里总不是个滋味。他说。

事实上,土地征用的冲击决不仅限于感情上的。石遵和对耕地补偿的意见也不小。他认为,失去生计的代价太大,而政府给的3万块太少。为此,石遵和带着摁有一百多个村民手印的告状信数次去北京上访,终于引来国土部门实地调查。他心里的愤恨不止一桩:为了修公路,开发区连我们村800年的祖坟都平了,太霸道了!

随着经济的快速发展,中国土地变得越来越金贵。如何使用它,是用来种菜、种粮食,还是用来建厂、建房子,已经成为考验国家智慧和勇气的难题。在十一五期间,由于18亿亩红线的设定,使这一难题变得更为纠结、复杂。地方与中央目标的分歧,政府与农民的利益冲突,凡此种种俱沉积在寸土与寸金的计算、较量之中。

十五末期,中国耕地存量已经降至18.27亿亩,且以每年1240亩的速度减少;中国人均耕地面积只有1.38亩,其中有9个省区人均耕地面积低于1亩,3个省区人均耕地面积低于0.5亩。在全世界26个人口超过5000万的国家中,我国人均耕地量仅比孟加拉国和日本略多一点,排在倒数第三位。一时间,土地危机的担心弥漫全社会。

早在1994年,美国世界观察研究所所长布朗在其《谁来养活中国》一书中警告说:2030年,中国的粮食缺口将达到3.69亿吨,不仅中国无法养活自己,世界市场也负担不起。他还预言,粮食的短缺危机将使中国的经济奇迹过早结束。尽管中国的研究者对布朗的预测方法和依据提出过许多质疑,但无不承认中国的粮食缺口将会越来越大,粮食问题将会成为制约中国经济发展的瓶颈。

此种情况下,我国政府不能不作出反应。2006年3月5日,十届全国人大四次会议上通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出,18亿亩耕地是未来5年一个具有法律效力的约束性指标,是一条不可逾越的红线。2007年3月5日,温总理强调:在土地问题上,我们绝不能犯不可改正的历史性错误,遗祸子孙后代,一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。

为了保证没人逾越红线,中央政府还专门设置了相当于土地守卫队的机构:土地总督察办公室。2006年9月,中央编办批准国家土地总督察办公室以及北京、沈阳、上海、南京、济南、广州、武汉、成都、西安等9个国家土地督察局的具体编制方案,总编制360名,其中司局级领导职数67名。

这代表着土地作为礼物大奉送的时代结束。曾几何时,为了招龙引凤,地方政府以零地价将大片土地划给投资商;曾几何时,跑马圈地的热潮遍中国,插一片旗子、拉一个围墙就是开发区、工业园。如今,土地作为珍贵资源,它将越来越稀缺。

问题是,十一五时期的中国正飞奔在城市化、工业化的大路上,经济和社会的发展对各类资源呈现极度渴求状。对经济增长负首责的地方政府和靠GDP飘红升职的官员,对土地的胃口无疑是庞大而难以遏制的。中央红线的设定,使他们无法继续随心所欲。过去数年,地方政府为拿到更多的土地指标而绞尽脑汁。

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