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绿证来了 是替代还是补充电价补贴?

2019-10-12 20:50:44来源:励志吧0次阅读

在首批可再生能源绿色电力证书(绿证)核发后,近日国家可再生能源信息管理中心按照“申领一批、核发一批”的原则,完成了第二批131047个绿证的核发工作,绿证表征的上网电量共计13104.7万千瓦时,涉及15个新能源发电项目。

在业内人士看来,推出绿证可进一步完善我国可再生能源补贴机制,但目前处于自愿认购阶段,不可能短时间替代现行的电价补贴政策,而是作为一种补充形式存在。

累计核发绿证361182个

绿证是指国家对风电和光伏发电企业每兆瓦时上网电量颁发的电子证书。该证书具有独特标识代码,是风电、光伏发电的属性证明,各级政府机关、企事业单位、社会机构和个人均可自愿认购绿证,作为消费绿色电力的惟一凭证。据悉,每个绿证对应1000千瓦时的并网绿电,7月1日后可通过绿证认购平台进行交易。

事实上,早在今年2月,国家发改委、财政部、国家能源局联合发布了《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》。《通知》提出,可再生能源绿色电力证书交易制度是完善可再生能源支持政策和创新发展机制的重大举措,有利于促进清洁能源高效利用和降低国家财政资金的直接补贴强度,对凝聚社会共识、推动能源转型具有积极意义。鼓励各级政府机关、企事业单位、社会机构和个人在全国绿色电力证书核发和认购平台上自愿认购绿色电力证书,作为消费绿色电力的证明。

对此,6月12日,国家可再生能源信息管理中心按照《通知》规定,向提交申请的华能、华电、中节能、中水顾问等企业的20个可再生能源发电项目核发了我国首批绿证,共计230135个绿证,绿证表征的上网电量共23013.5万千瓦时,项目主要分布于江苏、山东、河北、新疆等6个省份,合计装机容量112.5万千瓦。

近日,国家可再生能源信息管理中心按照“申领一批、核发一批”的原则,又完成了第二批131047个绿证的核发工作,绿证表征的上网电量共13104.7万千瓦时,涉及15个新能源发电项目。至此,两批累计核发绿证361182个,涉及项目35个,其中风电32个、光伏3个,合计装机容量187万千瓦和表征的上网电量36118.2千瓦时,主要分布于河北、福建、贵州、黑龙江、山东、甘肃、广西、新疆、江苏、四川、宁夏等11个省份。

业内人士认为,两批绿证的核发和自愿认购,一方面,反映部分可再生能源企业积极参与;另一方面,为7月1日起试行的绿证自愿认购交易奠定了基础。

是替代还是补充?

《通知》提出,风电、光伏发电企业出售可再生能源绿色电力证书后,相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴;绿色电力证书经认购后不得再次出售,国家可再生能源信息管理中心负责对购买绿色电力证书的机构和个人核发凭证。

对此,有人认为,出售绿证和补贴二选一且只能出售一次,表明绿证将会取代现行的电价补贴政策。但也有人认为,绿证不会替代电价补贴,只会作为电价补贴的一种补充形式。

“绿色电力证书认购交易和电价补贴都是国家重要的补贴政策。”中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长、鉴衡认证中心主任秦海岩表示,电价补贴政策在可再生能源的发展初期无疑是最好的支持政策,但随着发展规模的扩大,可再生能源从补充能源到替代能源,不同的发展时期需要不同的政策支持。“从电价补贴政策到绿色电力证书认购交易是国家政策的调整,有利于可再生能源的长远发展。”

他还表示,老项目老办法、新项目新办法是政策调整必须坚守的底线准则。“已按照固定电价补贴的项目继续延用;新办法出台后,根据规定日期,新项目执行绿色电力证书认购交易。因此,绿证不可能替代电价补贴政策。”

国家发改委能源研究所研究员时璟丽表示,与庞大的我国风光装机容量和发电量相比,目前35个项目所对应的187万千瓦的装机容量和3.6亿余千瓦时的上网电量非常小。据悉,国家能源局发布的数据显示,到2016年底风电装机容量1.49亿千瓦,光伏发电装机容量7742万千瓦;2016年全国风电发电量为2410亿千瓦时,发电量为662亿千瓦时。

她补充说:“目前核发的绿证规模较小,尚处于摸索期,与目前风电和光伏的平均补贴标准为0.2元/千瓦时和0.5元/千瓦时相当。因此,绿证短时间内很难取代补贴政策。”

“目前我国可再生能源项目补贴拖欠情况十分严重。”国家可再生能源产业技术创新战略联盟理事长张平表示,“通过绿色电力证书认购交易,不仅可缓解发电企业的现金流压力和补贴拖欠导致的盈利压力,也可减轻国家财政资金直接补贴的强度。”

张平还指出,截至2016年年底我国可再生能源的补贴缺口预计达600亿元,到今年3月已飙升至750亿元。“面对如此巨大的补贴缺口,绿证认购交易不会取代补贴,而是补充。”

由自愿逐步走向强制

目前,绿证机制还处于自愿认购阶段,不具备很强的约束性。但《通知》提出,根据市场认购情况,自2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。对此,业内专家认为,实现从自愿到强制过渡是绿证未来的发展趋势。

“目前自愿认购可吸引部分可再生能源企业参与进来。”张平表示,目前大部分企业持观望态度,要让全国可再生能源企业全都参与进来,绿证就需要具有强制色彩。“这样可推动实现2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%的目标实现。”

时璟丽表示,要积极做好现阶段绿证核发、认购和交易的工作,为后续绿证强制交易积累经验。同时,实现绿证强制交易离不开国家顶层设计以及政策的细化和配套。“通过制度设计和政策具体化,将绿色电力交易强制分配给发电企业、电网企业和售电企业,并作为地方政府的考核指标。这样可以为绿证强制交易铺路。”

“目前绿色证书认购交易是自愿认购交易,未来必须走向强制。这就需要厘清考核对象、考核目标、考核奖惩措施等,否则就达不到政策的预期目标。”秦海岩表示,绿证强制认购交易可在部分可再生能源基地、“领跑者”基地先行试点,逐步探索出强制认购交易的新路径、新模式,再向整个可再生能源项目推广。

“国家部门要加强对绿证强制交易的监管力度,在强制交易实施后,有购买绿电配额的主体必须在规定时间内通过购买绿证完成配额指标,否则接受惩罚。”秦海岩进一步表示,绿证价格应设定最低限价,保障可再生能源企业开发项目的基本收益。

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